习近平总书记强调，“在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。”指出，要深化产教融合、校企合作，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力人才和技能支撑。
进入新时代，我国职业教育已成为培养技术技能人才、促进就业创业创新、推动中国制造和服务上水平的重要基础。瞄准技术变革和产业优化升级，推进产教融合、校企合作，也成为我们推进职业教育改革发展的方向。而其中的职业教育集团则是推进产教深度融合、校企深度合作的关键，是增强职业教育适应性，加快构建现代职业教育体系的有效方式和重要抓手。
一、加快建设职业教育集团的重大意义
职业教育集团是按照“政府主导、行业引导、校企合作、骨干带动、互惠共赢”原则，以专业、产业为纽带，以提高人才培养质量为核心，以产教融合、校企合作为重点，以资源共享、优势互补为特征，相关职业院校、行业、企业、科研单位和其他组织机构协议共建的具有教学培训、科研开发和信息服务等功能于一体的战略联盟。职业教育集团有效解决了职业院校与行业企业联系的深层次问题，摆脱了职业教育发展中的困境，是技术技能型人才可持续发展的内在需求，是人才振兴的“新引擎”，是职业教育发展的必然趋势，是办学模式的创新与实践，是促进职业教育在推进经济社会发展中发挥更大作用的必然要求，也是职业教育发展的必然过程。一是职业教育集团促进了教育链、人才链与产业链、创新链的有效衔接。职业教育集团在人才培养过程中，能够根据行业、企业的需求制定系统的人才培养方案，指导课程和教学资源开发，提升学生的实践技能，实现校企“双元”育人，破除人才供给侧和产业需求侧间的“卡点”和“堵点”。二是职业教育集团完善了职业教育治理结构，提升了职业教育治理效能。职业教育集团构建了资源共享、信息联通、业务相通的平台，建立了学校与行业、企业的紧密关系，能对职业教育和行业企业发展进行更加科学系统全面的指导，能有效减少院校和行业企业中的冗余部门和重复工作，形成规模和集群化效应，使各类资源得到充分整合，从而提高办学水平和管理效率，提升职业教育的质量和竞争力，增加行业企业经济效益。三是职业教育集团加快了人才培养模式改革，推动了现代职业教育体系建设。职业教育集团成员之间通过互相协作，共享课程、教学资源和实践平台，以校企“订单培养”，建立“产业学院”为特色，优化师资队伍和课程体系，实现学校与企业“短板”互补，形成一种新型的人才培养模式，让学生能够在校期间接触真实的职业环境，提升职业素养和应用能力，更加凸显了职业教育类型定位，彰显了职业教育独特的不同的人才培养规律和社会功能定位，充分贯穿了以服务为宗旨，以就业为导向，产学研结合的职教方针，体现了在“入口处”反应就业率，在“出口处”反应人才培养质量和就业质量的职业教育价值取向，解决了社会多层次人才需求的结构性矛盾问题。四是职业教育集团有力打造了高水平双师队伍，构建了校企拓岗促就业联动机制。职业教育集团方便了引入企业技术人员、行业专家充实师资力量，能为教师提供最新的行业动态、专业知识和实操技能，更直接有效提升教师队伍专业素养和教学水平，方便了建设符合“岗课赛证”综合育人需要的高水平、结构化教学创新团队。同时，根据岗位要求培养学生，建立信息共享平台、就业资源整合、职业指导等多种机制，为学生提供更优质的教育支撑、更全面的职业指导、更专业的就业服务，提升学生就业竞争力和职业素养，提高社会就业质量。
总之，职业教育集团通过深度的学校与企业行业合作，将教育和产业紧密结合起来，推动产教融合，实现知识与产业的相互交融，协调了教育体系和行业企业的发展，不仅有助于促进产业转型升级，而且可以提高学生的职业素质和创新创业能力，推动职业教育现代化进程，使职业教育服务经济社会发展的作用更加凸显。
二、当前职业教育集团建设的模式和现状
《中国职业教育发展报告（2012--2022年）》显示，截至2021年全国组建约1500个职业教育集团，吸引3万多家企业参与，覆盖近70%的职业学校。目前，我国职业教育集团建设正以燎原之势全面推进，已经形成了各具特色组建模式。从组建的主导方来看，主要包括政府主导型、学校主导型、行业企业协会主导型三种模式。从组建的紧密程度看，可分为紧密型和松散型两类。从组成成分看，又可分为校际联合型和校企联合型。根据组建的目的还可分为行业型、区域型和复合型三类。按照地域特色分又有京津沪地区职业教育集团、苏浙鲁粤沿海地区职业教育集团、豫鄂中部地区职业教育集团等。由于职业教育集团的组织模式多种多样，连接层次、行业内的跨度等方面也各有特点，近十年来，我国的职业教育集团组建的重头在政府，政府主导型约占职业教育集团数量的一半左右。而最具典型意义的又集中在地域特色划分上的“天津、河南、江苏、山东”四省上。天津市，作为直辖市，汇集了全国各地职教集团的多种模式。在职业教育发展上主要突出区域经济社会发展的特点，重点在推进区域型职教集团建设，尤其是社区性职业教育集团建设，率先在全国建立了首个社区性职业教育集团，对推进学习化城区建设，促进社区教育发展，构建和谐社区等方面产生了积极影响；河南省，作为农业大省、人口大省，做大做强职业教育集团是河南发展职业教育的一条基本经验。河南借鉴现代企业发展理念，在教育主管部门推动下，由中职或高职院校牵头成立了若干个省级行业型职业教育集团和市（县）级区域型职业教育集团，实现了以城带乡、以强带弱、全省联动、纵向贯通、横向联合的发展格局，打造了一系列职教品牌，推动了经济社会发展，在全国产生了一定影响；江苏省，组建职业教育集团主要由一些社会声誉好、办学条件优、教学质量高的高职院校牵头，联合一批高职、中职、行业企业和人社部门，自愿组建起来的区域型和行业型相结合的联合体，把学历教育、终身教育和职业培训三者融为一体，涵盖了职业教育多种类型和层次，包括中职和高职教育、职前和职后教育、学历和非学历教育、学历证书教育和职业资格证书教育，形成了各类职业教育相互衔接、互为补充的现代职业教育体系；山东省，则主要采取政府主导、学校主动、行业中介、企业参与“四位一体”的运行机制。其中的政府主导是关键，要求规模以上企业都要参与职业教育和培训，在职业教育集团内部形成了生源链、产业链、师资链、信息链、成果转化链和就业链，促进了各成员单位紧密联合、互为一体，共同进步和区域经济又好又快发展。
目前，全国各地通过组建职业教育集团有效解决了当地职业教育面临的许多困难和问题，是一条比较适合我国国情、经济便捷的途径，也是职业教育内涵式发展阶段的一种理性的历史性选择。职业教育集团在不突破政策边界的前提下，结成新型的产教结合群、校企联合体，实现了产教融合、校企合作，为我国职业教育健康发展提供了有益探索和经验。
三、对西藏加快建设职业教育集团的几点建议
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，明确鼓励推动职业教育集团建设，将职业教育集团建设纳入国家层面的顶层设计中，全国各地高职院校主动牵头开展试点建设。西藏职业技术学院作为西藏唯一一所综合性高等职业院校，主动作为，勇挑重担，围绕西藏七大产业布局，以“资源共享、平等互利、合作发展”为原则和目的，牵头集合了优秀企业、行业协会、科研机构以及相关部门等，组建成立了7个行业型职业教育集团，有效推动了产教融合、校企合作，服务了经济社会发展。但具体进展情况还不理想。主要表现在：各方积极性不强，组织架构比较松散，运转机制不完善，成员之间缺乏凝聚力。缺乏政策保障，各类平台建设滞后，教学场地、实训设备、师资等资源整合利用低等，导致产教融合、校企合作处于浅层次、低水平状态，没有完全发挥职业教育集团的突出优势和作用。为此，对西藏加快建设职业教育集团提出如下对策建议：
首先，加大政府支持，解决政策供给不足问题。职业教育集团要实现持续、优质、快速、和谐发展，仅靠牵头院校或行业企业自身的努力是不够的。需要政府主动作为，建立有关部门联席会议制度，加强宏观调控，创设环境、搭建平台，提供信息服务，研究制定鼓励和促进职业教育集团化办学的政策和措施，利用政策杠杆和市场机制，鼓励企业、职业院校开展多层次、多样化的合作，实现校企政互动、资源优化整合，使职业教育得以在各个层面上展开。
其次，建立完善运行机制，解决联系不紧密缺乏凝聚力的问题。职业教育集团各成员利益诉求不同，要在平等互利，相互协商的基础上，从合作办学的实际需求出发，以签订协议或备忘等方式明确职业教育集团成员的权利、义务和责任。以设立理事会或董事会等方式成立目标明确、机构精简和运行高效的职业教育集团化办学管理组织，合理设置内部治理结构，建立健全决策、监督、执行、协商、调解等工作机制。完善组织章程、工作程序和各项管理制度，形成良好的运行机制，有效推进产业链、岗位链、教学链等深度融合。
再则，加强平台建设，解决资源整合利用不充分的问题。职业教育集团要根据成员各自的优势、特点和分工，合理配置人、财、物和信息等各方面的教育资源，避免重复建设，提高资源使用效益，实质性推进职业教育资源的共建共享。既可以是学校根据企业需要培养人才、培训员工、提供实习学生、参与生产服务；也可以是学校依托企业培养学生、培训教师、参加企业生产实践，企业选派技术人员为学校提供教学服务等；还可以是鼓励企业在学校建立实验中心和研究开发机构，鼓励学校在企业设立实训基地和教室（工作室）。要鼓励行业企业依托产业举办职业院校，以产业发展促进专业建设；鼓励学校依托专业举办企业或发展产业，以专业教学促进产业发展，鼓励学校之间在专业设置、课程资源、实训条件等方面合理分工、优势互补、开放共享等等。
最后，加强领导，规范管理，确保职业教育集团沿着正确的道路健康发展。职业教育集团的办学行为必须遵守国家教育法律、法规和有关规定，不得以职业教育集团的名义从事任何违法违规活动。在大力支持的同时，加大对职业教育集团的领导和管理力度。要完善管理制度，强化监管措施，规范办学行为，保证职业教育集团的组建、重大变更或撤销须经教育行政部门或有关行业部门审核同意，确保职业教育集团健康发展。
职业教育集团作为产教融合、校企合作新平台，是顺应时代发展的产物，有着极其广阔的发展前景和重要作用，各地各部门都应该高度重视，充分认识职业教育集团在推进职业教育高质量发展，推动产业转型升级方面的战略地位，加快推进职业教育集团建设，为更好服务经济社会发展作出贡献。
（作者系西藏职业技术学院副院长、教授）
